31 июля мир отмечает День Святого Игнатия — покровителя Страны Басков. В связи с этим мы хотели бы поговорить о двух разнонаправленных тенденциях в мировой экономике, имеющихся на европейском континенте. Речь идёт о строительстве Европы государств и одновременно о создании Европы регионов.
Никто никогда не думал, что модель французского государства, созданная Наполеоном, может привести к обратному эффекту. После окончания эпохи Наполеоновских войн и создания централизованного французского государства, появилось не менее мощное, но более жизнеспособное экономическое образование — Германия курфюрств.
Европа зашла в тупик или она по лекалам Освальда Шпенглера станет моделью глобальной мировой экономики завтра?
После Второй Мировой войны перед отцами-основателями объединенной Европы встал экзистенциальный вопрос: что является первопричиной всех конфликтов в Европе? Ответ был: национальное самосознание.
Ни один из 360 европейских регионов никогда не смирится с тем, что какая-нибудь, пусть даже маленькая национальность превратится в национальную окраину. Поэтому модель Европы регионов — вполне себе жизнеспособная модель, и она будет действовать всегда.
Но это особенность именно Европы, ни на каком другом континенте модель конфедеративного начала не прижилась.
Я долгие годы изучал концепцию Европы регионов, и пришел к выводу, что Европа государств, хотя внешне она выглядит именно так — дружеское прикрытие, некий зонтик или абажур для модели Европа регионов.
Что является главным критерием в доказательство того, что это именно так? Идея бюджетного федерализма. Я долгие годы читал курс в РЭУ им. Плеханова по регионоведению, вплоть до 2006 года. Согласно этому курсу, основной упор европейцами делался на систему финансирования 360 регионов Европы со стороны Центра — Брюсселя.
Речь идёт о бюджетном финансировании регионов из структурных фондов ЕС, таких как Федер, Эурека и других (их более 100). С помощью Брюсселя осуществляются тысячи целевых проектов на местах.
С виду запутанная ситуация с финансированием регионов на деле является очень логичной, взвешенной и сбалансированной. Мне достоверно известно (я сам участвовал в этих программах), что руководство России в 2001-2004 годах готовило нечто подобное для 86 регионов России.
В ту пору всё ещё «гуляли» идеи, которые были близки и Ельцину, и Черномырдину по финансированию регионов по типу Евросоюза. Финансирование через структурные фонды направляется в регионы через национальные столицы, чисто формально проходит согласование с федеральными центрами на местах, но реально происходит в самих регионах.
Убедительный результат такой системы финансирования, который в ЕС зиждется на трёх пилярах: Европарламенте, Еврокомиссии и структурных фондах, доказан 25-летием существования этой системы в Евросоюзе. Никогда Европа не будет менять существующую систему. Это было бы так же бессмысленно, как и абсурдно.
Все попытки (тем более извне) пошатнуть, сдвинуть с вертикальной оси существующую систему распределения финансовых ресурсов в Евросоюзе потерпит крах. Ни Каталония, ни Шотландия, ни тем более Уэльс или Лапландия (в Европе порядка 20 конфликтных субъектов конфедерации) не будет иметь силы, хотя бы внешние признаки и говорили об обратном.
Бюджетный федерализм как концепция доказал свою справедливость и дееспособность. Моё глубокое убеждение — это единственно возможная концепция развития любой многонациональной, а тем более многорегиональной, как Россия, экономической системы. Любая структура будет недолговечной, если рано или поздно в ней не будут введены все элементы бюджетного федерализма.
Даже пример СССР доказал, что пока не стали вводиться элементы бюджетного федерализма, строящегося на командно-административном контрапункте, система трещала по швам.
31 июля отмечается День Святого Игнатия, главный из трудов которого — «Духовные диалоги», были написаны в 1521 году. Содержание произведения состоит в том, что при всех обстоятельствах следует слышать голос социально-экономических воззрений населения. Благодаря большому успеху этого произведения, бедный мелкопоместный баскский дворянин получил аудиенцию у Папы Павла III и лицензию на создание собственного ордена, который в 2022 году отметил 500-летие и является самым мощным и успешным из существующих в мировой католической церкви (20 тысяч членов в 112 странах, включая Россию). Нынешний Папа Франциск является членом этой конгрегации, 5 епископов из 7 в России — тоже.
